Nel succedersi delle disposizioni in materia di subappalto ed obbligo di indicazione della terna dei subappaltatori, l’ultimo D.L. del 31 maggio 2021 n. 77 all’art. 49 comma 1, lettera a), secondo periodo ha abrogato l’art. 1, comma 18 del D.L. n. 32/2019 (convertito in L. n. 55/2019) che aveva previsto (fino al 31/12/2020, termine questo poi prorogato al 31/12/2021) la sospensione del comma 6 dell’art. 105 del Codice dei Contratti Pubblici. Sulla base degli aggiornamenti normativi sopra indicati torna in applicazione detto comma 6 che prevede l’obbligatorietà di indicare la terna di subappaltatori in sede di Offerta e si confermano, pertanto, le indicazioni fornite nel Disciplinare di gara.

La disamina delle disposizioni succedutesi in materia con le relative proroghe, nonché, da ultimo, l’Art. 49 comma 1 lettera a), secondo periodo, del D.L. 31 maggio 2021 n. 77 induce a confermare - a rettifica della risposta fornita al quesito n. 1 - che fino al 31 dicembre 2023 è sospesa l’applicazione del comma 6 dell’Art. 105 e del terzo periodo del comma 2 dell’Art. 174 del D.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. (Codice dei Contratti Pubblici), nonché le verifiche in sede di gara, di cui all’Art. 80 del medesimo Decreto, riferite al Subappaltatore. L’abrogazione di cui al comma 1, lettera a), secondo periodo, del D.L. 31 maggio n. 77 del 2021 si riferisce infatti esclusivamente al primo periodo dell’Art. 1, comma 18 del D.L. 18 aprile 2019, n. 32. Conseguentemente non sussiste l’obbligo di indicare, ivi incluso nella compilazione del DGUE, la terna dei subappaltatori e non dovrà essere altresì allegata la documentazione a questi riferita, funzionale alle verifiche in sede di gara di cui all’Art. 80 del Codice. Sulla base di tali considerazioni, devono intendersi semplificati gli adempimenti e le indicazioni relative al subappalto di cui al Disciplinare di Gara, laddove il concorrente intenda ricorrere allo stesso. Nello specifico, le modifiche riguardano in parte l’Art. 8 “Subappalto” del Disciplinare di Gara (Prot. D21/8330) che, per comodità espositiva, è da intendersi come di seguito sostituito: “Il concorrente indica all’atto dell’Offerta le parti del servizio che intende subappaltare o concedere in cottimo e la relativa quota di subappalto, nei limiti del 50% dell’importo complessivo del Contratto, in conformità a quanto previsto dall’Art. 105 del Codice, così come derogato e modificato dall’Art. 49 del D.L. 31 maggio 2021, n. 77. In mancanza di tali indicazioni il subappalto è vietato. Si richiama altresì il disposto del primo periodo del comma 14 dell’Art 105 del Codice, così come sostituito dal citato Art. 49 del D.L. n. 77 del 2021, secondo cui: “il Subappaltatore, per le prestazioni affidate in subappalto, deve garantire gli stessi standard qualitativi e prestazionali previsti nel contratto di appalto e riconoscere ai lavoratori un trattamento economico e normativo non inferiore a quello che avrebbe garantito il contraente principale, inclusa l’applicazione dei medesimi contratti collettivi nazionali di lavoro, qualora le attività oggetto di subappalto coincidano con quelle caratterizzanti l’oggetto dell’appalto ovvero riguardino le lavorazioni relative alle categorie prevalenti e siano incluse nell’oggetto sociale del contraente principale. Non si configurano come attività affidate in subappalto quelle di cui all’Art. 105, comma 3 del Codice. Resta inteso che l’affidamento in subappalto risulterà sottoposto, ai sensi del richiamato Art. 105 del D.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. alle seguenti condizioni: - il concorrente deve aver indicato, all’atto dell’offerta le attività e/o i servizi che intende subappaltare e la relativa quota (espressa in percentuale) sull’importo contrattuale; - l’Aggiudicatario (Fornitore) dovrà depositare copia autentica del contratto di subappalto almeno venti giorni prima dell’inizio dell’esecuzione delle attività subappaltate; - l’Aggiudicatario (Fornitore) dovrà allegare al contratto di subappalto, ai sensi dell’Art. 105, comma 7, del D.lgs. 50/2016, la dichiarazione relativa alla sussistenza o meno di eventuali forme di controllo o collegamento a norma dell’articolo 2359 c.c. con l’Impresa subappaltatrice; nel caso in cui l’Aggiudicatario (Fornitore) sia un RTI o un Consorzio, analoga dichiarazione dovrà essere prodotta da ciascuna delle imprese facenti parte del RTI o del Consorzio; - con il deposito del contratto di subappalto, l’Appaltatore dovrà trasmettere, altresì, la certificazione attestante il possesso da parte del Subappaltatore dei requisiti previsti dalla vigente normativa in materia di qualificazione delle imprese, nonché la certificazione comprovante il possesso dei requisiti, richiesti dalla procedura di gara e dalla normativa vigente, per lo svolgimento delle attività ad esso affidate, e/o la dichiarazione attestante il possesso dei requisiti di cui agli Artt. 80 e 83 del D.lgs. 50/2016 e quelli del presente Disciplinare; - che non sussista, nei confronti del Subappaltatore, alcuno dei divieti previsti dalla vigente normativa” Analogamente, a rettifica delle indicazioni di cui agli Artt. 14.2, Sezione D (pag. 26 e 27), e 14.3.2 - Documentazione a corredo (pag. 29), del Disciplinare di Gara, non è obbligatorio indicare la denominazione dei tre subappaltatori proposti nella compilazione del DGUE, né allegare il DGUE ed il PASSOE per ogni Subappaltatore.

Si conferma che è sufficiente la dichiarazione sostitutiva di atto notorio del fideiussore che attesti il potere di impegnare con la sottoscrizione la società fideiussore nei confronti della Stazione Appaltante. L’indicazione di cui ai punti 8) e 9) pag. 17 dell’Art. 9 “Garanzia provvisoria” del Disciplinare di Gara (Prot. D21/8330) è da considerarsi come alternativa, secondo quanto di seguito specificato. In caso di presentazione di garanzia fideiussoria e di dichiarazione di impegno sotto forma di documento informatico, ai sensi dell’Art. 1, lett. p) del D.lgs. 7 marzo 2005 n. 82, sottoscritto con firma digitale dal soggetto in possesso dei poteri necessari per impegnare il garante, lo stesso dovrà essere dunque corredato: - da autodichiarazione sottoscritta con firma digitale e resa ai sensi degli articoli 46 e 76 del D.P.R. n. 445/2000, con la quale il sottoscrittore dichiara di essere in possesso dei poteri per impegnare il garante; - oppure da autentica notarile sotto forma di documento informatico, sottoscritto con firma digitale ai sensi del sopra citato Decreto.

Con riferimento alla previsione di cui all’Art. 10 del Disciplinare di gara (“Sopralluogo obbligatorio”) si intende precisare quanto segue. La previsione dell’obbligo di sopralluogo, ex Art. 79, co.2 del D.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., ha carattere di adempimento strumentale a garantire il puntuale rispetto delle prescrizioni imposte dalla legge di gara assumendo un ruolo sostanziale, e non meramente formale, per consentire ai concorrenti di formulare un’Offerta consapevole e più aderente alle necessità dell’appalto soltanto a seguito dell’acquisizione di elementi tecnico informativi sul sistema dei controlli del Fondo (Art. 10 del Disciplinare di Gara). Dato il carattere strumentale del sopralluogo, in linea con l’orientamento giurisprudenziale consolidato (Cfr. fra tutte, Cons. Stato, Sez. V, n. 4597/2018, e da ultimo, Cons. Stato, sez. III, 12 ottobre 2020, n. 6033) non possono essere gravati dall’onere di documentare l’effettuazione di un sopralluogo i gestori uscenti, aggiudicatari per il Fondo di servizi aventi caratteristiche sovrapponibili a quelli della procedura in corso. Per tali Operatori economici, la richiesta di sopralluogo può considerarsi superflua trovandosi di fatto già nelle condizioni soggettive ideali per conoscere in modo pieno le caratteristiche e gli elementi tecnico informativi sul funzionamento del sistema dei controlli del Fondo. Per i principi sopra esposti, che si muovono comunque nell’ottica di garantire il principio della favor partecipationis e senza sacrificio della par condicio, difettando il presupposto dell’identità di situazione, è ammessa per tali Operatori la possibilità di presentare Offerta entro il termine previsto da Avviso, con esonero dal sopralluogo. Tale possibilità non può essere, peraltro, intesa come disapplicazione del Disciplinare, ma come sua applicazione avuto riguardo alla peculiare posizione fattuale degli Operatori in questione. Per tali Operatori, pertanto, viene meno l’obbligo di inserire nella Busta A “Documentazione amministrativa” il verbale di avvenuto sopralluogo, di fatto non effettuato e non effettuabile trascorsi i termini espressamente previsti all’Art. 10 del Disciplinare. In sostituzione del verbale di sopralluogo, è richiesto di inserire nella Busta A “Documentazione amministrativa” dichiarazione resa ai sensi degli Artt. 46 e 47 del D.P.R. 445/2000, attestante l’adeguata conoscenza degli elementi tecnico informativi sul sistema dei controlli del Fondo.

Si conferma che, ai sensi dell’Art. 95 comma 10 del D.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., gli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro e i costi della manodopera non devono essere indicati in Offerta Economica, essendo i servizi di natura intellettuale. Il riferimento a tali oneri e costi contenuto nel format allegato “Modello di Offerta Economica Lotto 1 e Lotto 2” è, dunque, da intendersi come refuso. Con riferimento al requisito di cui all’Art. 6.4 lett. f) del Disciplinare, si specifica che è necessario indicare il nominativo di ciascun componente del gruppo di lavoro con indicazione del relativo titolo di studio, numero di anni di iscrizione al registro dei revisori legali dei conti, numero di anni di esperienza nelle attività indicate. Si specifica, peraltro, che il curriculum vitae di ciascuna figura professionale dovrà contenere tutte le informazioni necessarie a comprovare il possesso dei requisiti dichiarati di cui alla lett. f) dell’Art. 6.4 del Disciplinare.

La Piattaforma “Traspare” non pone alcun limite di grandezza nel caricamento dei file. Potrebbero ovviamente verificarsi dei rallentamenti durante il caricamento. Come precisato all’Art. 12.2 del Disciplinare, si invitano gli Operatori economici ad avviare le attività di caricamento con largo anticipo rispetto al previsto termine perentorio di scadenza onde evitare la non completa e quindi la mancata trasmissione dell’Offerta decorso tale termine.